权威发自内心认可才最为持久巩固。

但是，如果不是为了公共利益的目的而需要利用农村集体所有的土地，需要利用土地的人又该如何取得对土地的利用权呢？这就需要承认农村土地上权利的可流通性。毋庸置疑应以实用性作为其首要的价值取向。

笔者试就以上问题谈谈自己的初步思考，以引起方家及立法者的重视。或许前述三种公权力干预的合理事由不够完全，但除非有充分且正当的理由，否则，不应给公权力干预开放更大的空间。不管是一百多年前颁布的日本、瑞士等国家的民法典，还是近些年来出台的荷兰、俄罗斯、越南等国家的民法典，在体系结构上虽未完全照搬法国法的三编制或者德国法的五编制构建及其次序，但也并没有超越法国民法典和德国民法典按照人身非财产关系与财产关系的具体划分来设置编章的基本理念。如果说是因公示方式的需要，不动产物权的变动必须登记或公证，那么为什么动产都可以以占有（或交付）为公示方式而不动产却不能以占有（或交付）为公示方式呢？而从保障交易安全上说，只要规定未经登记不得对抗善意第三人也就可以了，为什么非要求当事人登记或公证呢？登记或公证是需要成本的，不登记或公证是会有风险的。总之，如果说法律是地方性知识，民法典的本土化须与我国国情相契合，但也须顾及国际化因素。

这是因为民法作为私法的基本法，必须对社会发展所出现的法律需求作出回应。例如，像环境这样的因素可以被社会公众普遍认可属于社会公共利益的范畴，但对于城市规划是否属于社会公共利益则是有不同看法的。徐家新强调，法院领导干部带头直接办案，是全面深化司法改革的重要措施，也是依法规范审判权力运行机制、全面推进审判组织的扁平化管理、取消行政审批案件的有效措施。

要畅通各类辅助人员职业发展通道，加强辅助人员的统一管理和职业保障，确保改革的顺利推进。徐家新强调，司法体制改革已进入关键时刻，各试点法院政工部门要进一步统一思想认识，坚定信心，敢于碰硬，扎实细致地做好试点的实施工作。要综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历等条件，坚持好中选优，切实按照好干部的标准和五个过硬要求，配齐配强审判一线人员，坚决防止论资排辈、平衡照顾，避免能办案的选不上、选上的不办案或办不了案现象。北京、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东、海南、重庆、贵州、青海等15个高级人民法院政治部负责同志参加会议。

要逐步完善法官绩效评估体系，积极探索建立法官员额动态管理机制，确保入额法官始终在一线办案，具备较好的履职能力和精神状态。最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新在座谈会上强调，要严格按照中央深化司法改革部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，扎实推进以法官员额制为核心的人员分类管理改革，不断推进人民法院的正规化、专业化、职业化建设。

要严格执行中央确定的法官员额比例，严格法官入额标准，真正把最优秀的审判专业人员充实到一线直接办案。要注重把握改革的系统性、整体性和耦合性，正确处理整体推进和重点突破的关系，加强统筹谋划，积极稳妥推进。领导干部入额必须一视同仁，对不能在一线独立承办案件的，或达不到审判绩效考核要求的，应一律按要求退出员额。孟建柱同志指出，如果领导干部进入员额又不办案，或者少办案、挂名办案，一线法官、检察官就不会服气，我们做思想工作也就没底气。

【原编者按】4月17日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在京主持召开座谈会，专题研究司法体制改革试点工作。要明确辅助人员编制比例，法官助理、书记员的设置应符合法官团队组建要求。领导干部要进入员额的，必须依照统一标准和程序进行遴选，并亲自办案。这次座谈会的主要内容是听取各地推进法官员额制及审判辅助人员改革的情况介绍和做法，总结情况、交流经验、研究问题，进一步把握方向、明确要求、强化责任，扎实做好员额制改革等有关工作。

徐家新指出，法官员额制改革是确保人民法院依法独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制等司法改革重点目标任务的基础性工作，是建立以法官为核心的人员分类管理制度，进一步提高法官素质能力，优化司法人力资源配置的重要措施，在整个司法改革中处于十分重要的位置。要引导审判人员正确理解、参与和支持改革，广泛听取各方面意见，及时回应社会关切，最大限度凝聚改革共识。

进入专题： 司法改革 法官员额制 审判辅助人员 审判权 。要拓宽辅助人员来源渠道，不同地区应结合各地实际，积极探索内部挖潜和创新管理，积极探索辅助管理服务的社会化，努力提高现有编制使用效能。

徐家新强调，推进法官员额制改革，要重视法官队伍的梯次配备，努力为青年法官成长进步铺路搭桥要畅通各类辅助人员职业发展通道，加强辅助人员的统一管理和职业保障，确保改革的顺利推进。徐家新强调，司法体制改革已进入关键时刻，各试点法院政工部门要进一步统一思想认识，坚定信心，敢于碰硬，扎实细致地做好试点的实施工作。各地要充分考虑目前队伍的人员结构，坚持用人导向，积极创造条件，让符合条件的优秀青年法官脱颖而出。北京、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东、海南、重庆、贵州、青海等15个高级人民法院政治部负责同志参加会议。要明确辅助人员编制比例，法官助理、书记员的设置应符合法官团队组建要求。

要引导审判人员正确理解、参与和支持改革，广泛听取各方面意见，及时回应社会关切，最大限度凝聚改革共识。要注重把握改革的系统性、整体性和耦合性，正确处理整体推进和重点突破的关系，加强统筹谋划，积极稳妥推进。

徐家新指出，法官员额制改革是确保人民法院依法独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制等司法改革重点目标任务的基础性工作，是建立以法官为核心的人员分类管理制度，进一步提高法官素质能力，优化司法人力资源配置的重要措施，在整个司法改革中处于十分重要的位置。徐家新强调，推进法官员额制改革，要重视法官队伍的梯次配备，努力为青年法官成长进步铺路搭桥。

同日在上海召开的全国部分高院法官员额制及审判辅助人员改革调研座谈会上，最高人民法院政治部主任徐家新也就这一问题发表了意见。实行法官员额制改革，所有进入员额人员都要直接参加案件审理，认真履行主审法官职责。

最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新在座谈会上强调，要严格按照中央深化司法改革部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，扎实推进以法官员额制为核心的人员分类管理改革，不断推进人民法院的正规化、专业化、职业化建设。要综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历等条件，坚持好中选优，切实按照好干部的标准和五个过硬要求，配齐配强审判一线人员，坚决防止论资排辈、平衡照顾，避免能办案的选不上、选上的不办案或办不了案现象。要逐步完善法官绩效评估体系，积极探索建立法官员额动态管理机制，确保入额法官始终在一线办案，具备较好的履职能力和精神状态。入额工作实施要统筹规划，为青年法官成长预留发展空间。

徐家新强调，法院领导干部带头直接办案，是全面深化司法改革的重要措施，也是依法规范审判权力运行机制、全面推进审判组织的扁平化管理、取消行政审批案件的有效措施。进入专题： 司法改革 法官员额制 审判辅助人员 审判权 。

领导干部入额必须一视同仁，对不能在一线独立承办案件的，或达不到审判绩效考核要求的，应一律按要求退出员额。领导干部要进入员额的，必须依照统一标准和程序进行遴选，并亲自办案。

相关讲话精神如能落实，一线法官或将不再感慨世界那么大，员额那么少。孟建柱同志指出，如果领导干部进入员额又不办案，或者少办案、挂名办案，一线法官、检察官就不会服气，我们做思想工作也就没底气。

4月16至17日，全国部分高院法官员额制及审判辅助人员改革调研座谈会在上海召开。【原编者按】4月17日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在京主持召开座谈会，专题研究司法体制改革试点工作。要严格执行中央确定的法官员额比例，严格法官入额标准，真正把最优秀的审判专业人员充实到一线直接办案。要拓宽辅助人员来源渠道，不同地区应结合各地实际，积极探索内部挖潜和创新管理，积极探索辅助管理服务的社会化，努力提高现有编制使用效能。

这次座谈会的主要内容是听取各地推进法官员额制及审判辅助人员改革的情况介绍和做法，总结情况、交流经验、研究问题，进一步把握方向、明确要求、强化责任，扎实做好员额制改革等有关工作导致法院应立而不立的原因主要是内部管理的行政化和法院整体的工具化，具体表现为：一是考核，二是信访。

用以表征近现代国家形式的权力结构主义已经划定了不同权力的畛域，因此每种国家权力都不可能包打天下。在诉讼的大部分阶段，法院与双方当事人形成三角关系，法院居中被动裁判。

在众多指标中，结案率是权重最高的几项数据之一。在大多数法院已经开足马力，超负荷运作的情况下，想要在结案率上表现出彩甚至只是勉强过关，控制好分母便是唯一的选择。

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